ANTECEDENTES DEL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO ( T.L.C ) ENTRE COLOMBIA Y LOS
ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA (EE.UU.)
Históricamente, Estados Unidos ha sido el mayor
socio comercial de Colombia, lo cual se refleja en las cifras
del . Durante la década de los
90’, Colombia buscó posicionar productos y
consolidar su relación comercial con Estados Unidos. En
1991, bajo el principio de responsabilidad compartida en la lucha contra
las drogas, el
Congreso de ese país aprobó la Ley
ATPA, a través de la cual, por 10 años,
diversos productos colombianos se vieron beneficiados con la
reducción, en algunos casos, y la eliminación, en
la mayoría de ellos, del pago del arancel de importación a los Estados
Unidos.
En el año 2000, ante el inminente vencimiento de
esta Ley y teniendo en
cuenta la importancia que la misma revistió para la
industria
nacional en materia de
producción, exportaciones y
generación de empleo, se
solicitó tanto la renovación, con miras a extender
su cubrimiento en el tiempo, como
su ampliación en número de productos. En agosto de
2002, el Congreso de los Estados Unidos aprobó nuevamente
un esquema preferencial de aranceles bajo
la denominada Ley ATPDEA, ampliando su vigencia
hasta 2006, e incluyendo productos representativos de la oferta
exportadora colombiana como son las confecciones y el calzado,
entre otros.
La aplicación del ATPDEA ha mostrado excelentes
resultados, haciendo que para Colombia la extensión
ilimitada en el tiempo de las preferencias Atpdea, así
como el logro de mayor acceso de nuestros productos y servicios al
mercado
norteamericano resulte fundamental y, para lograrlo, la firma de
un Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos se convierte en la
herramienta más adecuada. Por ello, el Gobierno Nacional
ha buscado suscribir un acuerdo como los negociados por ese
país a nivel regional con México y
Canadá-NAFTA, y a nivel bilateral como
los negociados con Australia, Barhain, Israel, Jordania,
Marruecos, Chile, Singapur, con los países
Centroamericanos y la República
Dominicana-CAFTA-DR, y los países
AGOA .
El momento no podría ser mas adecuado para
Colombia, ya que la dinámica de relacionamiento comercial que
se presenta en la actualidad, especialmente en lo que se refiere
a Estados Unidos, implica que, de no adelantar la negociación del TLC, Colombia
podría quedar en amplia desventaja frente a otras naciones
que ya han logrado un acceso preferencial al mercado mas
importante de América.
De otro lado, las negociaciones del Area de
Libre Comercio
de las Américas –ALCA-,
en las cuales Colombia se encuentra ampliamente
comprometida, permiten la coexistencia de acuerdos bilaterales
(entre dos naciones) o plurilaterales (entre mas e dos naciones),
siempre que los derechos y obligaciones
adquiridos bajo tales acuerdos no excedan los derechos y
obligaciones del ALCA.
Justamente, con la negociación bilateral Colombia
busca lograr que los compromisos pactados con Estados Unidos sean
más profundos que aquellos que serán asumidos por
las 34 naciones que harán parte del ALCA, de manera de
lograr mayor acceso que otros países al mercado
norteamericano y, por lo tanto, mayor competitividad
en este.
Dado lo anterior y después de diversas gestiones,
el Presidente Alvaro Uribe Vélez realizó una visita
a su homólogo norteamericano George Bush en abril de 2003,
en la cual solicitó al gobierno de los Estados Unidos
considerar una negociación comercial bilateral, bien fuera
con Colombia independientemente, o con los países andinos
en conjunto.
Esta solicitud estuvo acompañada por visitas del
Ministro Jorge Humberto Botero a altos funcionarios del gobierno
de los Estados Unidos, así como de un arduo trabajo por
parte del Embajador de Colombia en Washington.
El 8 de agosto de 2003, el Representante Comercial del
USTR (Ministro de Comercio de
los Estados Unidos), Robert Zoellick, se reunió en
Bogotá con el Presidente Uribe y su equipo de Ministros,
así como con el sector privado colombiano. En esta visita,
Zoellick anunció la disposición del gobierno
norteamericano para iniciar la negociación comercial con
Colombia, lo cual representó un avance importante en las
conversaciones tendientes a iniciar la negociación de un
TLC con Estados Unidos.
A mediados del mes de octubre de 2003, un equipo de alto
nivel del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de otros Ministerios
efectuó una visita al equipo negociador de los Estados
Unidos, con el fin de clarificar de manera preliminar algunos
temas relativos a la negociación, teniendo como
fundamento, el TLC firmado por ese país con
Chile.
El 18 de noviembre, en el marco de la VIII
Reunión Ministerial del ALCA, llevada a cabo en la ciudad
de Miami, se anunció oficialmente el lanzamiento de las
negociaciones de un Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos y los cuatro países andinos beneficiarios de la Ley
ATPDEA, es decir Colombia, Ecuador,
Perú y Bolivia.
Oficialmente Colombia, Ecuador y Perú dieron inicio a la
negociación en mayo de 2004; Bolivia ha participado hasta
la fecha como observador.
Adicional al trabajo adelantado al interior del
Consejo
Superior de Comercio Exterior en relación
con la negociación del TLC, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, con el fin de avanzar en las labores de
identificación de intereses y construcción de la estrategia de
Colombia en la negociación con Estados Unidos, con miras
al desarrollo de
la negociación más conveniente para el país
en los diferentes ámbitos, adelantó reuniones
periódicas con las entidades integrantes del Comité
Sectorial de Negociaciones (instituciones
públicas relacionadas con los temas de negociación,
con representación de los Viceministros de Agricultura,
Comunicaciones, Relaciones Exteriores, Transporte,
Protección Social, Hacienda, Educación, Cultura, Minas
y Ambiente; los
Directores de DIAN y DNP; los asesores de las Comisiones de
Regulación de Telecomunicaciones, Televisión, Energía y Gas, Agua Potable y
Saneamiento Básico; los Superintendentes de Industria y
Comercio, Bancario, de Valores y de
Servicios
Públicos Domiciliarios; y Viceministros o Directores
de las entidades competentes en el tema materia de la
negociación a consideración del
Comité)".
Diálogo con expertos en negociaciones con
Estados Unidos.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
promovió igualmente la visita de negociadores
internacionales de alto nivel, conocedores de procesos de
negociación con Estados Unidos, con quienes los
integrantes del Equipo Negociador pudieron compartir su
experiencia, comprendiendo el entorno, contenido y forma de la
futura negociación, sus dificultades y vías para
solucionarlas, el alcance de los temas, etc. y, por tanto,
contribuyendo a una mejor preparación estratégica
de Colombia. Algunas de estas visitas se describen a
continuación:
- Oswaldo Rosales, Director General de
Relaciones Económicas Internacionales de Chile, jefe de
negociaciones en el TLC firmado con Estados Unidos, Septiembre
3 y 4 de 2003. - Fernando De Mateo, Coordinador de
Negociaciones Internacionales Secretaria de Economía de
México, negociador por México del
Tratado NAFTA,
Septiembre 23 de 2003. - Eduardo Ayala, Viceministro de
Economía de El Salvador, coordinador por
Centroamérica de la negociación CAFTA,
Noviembre 28 de 2003. - Jaime Serra Puche y Juan Gallardo.
Se reunieron en las instalaciones del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo el Equipo Negociador colombiano con los
negociadores mexicanos del Tratado NAFTA, Licenciados Jaime
Serra Puche, ex Secretario de Comercio de Mexico y lider de las
negociaciones por parte del sector
público y Juan Gallardo, representante del sector
privado en dicho proceso. El
objetivo de
estas reuniones fue conocer la experiencia mexicana de
negociación con Estados Unidos y recibir sugerencias por
parte de los conferencistas en relación con el proceso
de negociación que iniciaría Colombia. Enero 26
de 2003.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
lideró el estudio y análisis, por parte del Equipo Negociador,
de los Tratados de Libre
Comercio firmados por Estados Unidos con otros países,
teniendo en cuenta, por supuesto, las diferencias existentes
entre las economías de referencia y las sensibilidades e
intereses particulares de Colombia.
Fortalecimiento
del Equipo Negociador.
Teniendo en cuenta la importancia que reviste la
negociación bilateral con Estados Unidos, el Gobierno
Nacional decidió fortalecer el Equipo Negociador para
reforzar esta labor específica. Para ello, nombró
como Jefe de la negociación del TLC a Hernando José
Gómez, quien integró un equipo especial de coordinación para que actuara con el Equipo
Negociador en lo relativo a esta negociación. Igualmente,
el Equipo Negociador llevó a cabo una nueva fase de
entrenamiento,
recibiendo instrucción en negociaciones.
A través de contactos y visitas con el BID, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizó una
labor de investigación y análisis de las
herramientas
con las cuales cuenta este organismo para apoyar procesos de
negociación comercial, con miras a elaborar un plan de trabajo
orientado a solicitar el apoyo y cooperación en el proceso
de negociación del TLC y su futura
implementación.
Las rondas de negociación del
Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Ecuador, Perú y
Colombia con EEUU se iniciaron el 18 de mayo de
2004, con una primera cita en Cartagena.
Para las rondas de negociaciones, Ecuador se presenta
con un equipo liderado por Cristian Espinosa y que tiene un
contingente conformado por funcionarios de Gobierno. A pesar de
tener una delegación nutrida, los empresarios no
participan directamente en la mesa de negociaciones y
actúan en calidad de
asesores en el denominado cuarto de al lado.
RESUMEN DE LAS RONDAS DE
NEGOCIACIÓN
PRIMERA RONDA
(Cartagena – Colombia, del 18 al 21 de mayo de
2004)
En esta primera reunión la delegación de
EEUU encabezada por Regina Vargo, llegó con un borrador de
lo que sería el acuerdo final, lo cual no
sorprendió a Ecuador, Perú y Colombia ya que lo
consideran como una herramienta para la negociación.
Como primeras impresiones se tuvo que los temas referentes al
sector agrícola son los más preocupantes ya que los
EEUU conceden subsidios a sus productores agroindustriales. En
estas circunstancias Ecuador se planteó negociar con EEUU
20 años o más de plazo para liberar el mercado de
productos sensibles.
Otro de los puntos que inquietó es que, a pesar de que los
países andinos fueron unidos a esta negociación,
divergen en ciertos puntos de forma y no de fondo.
Por ejemplo Ecuador plantea los 20 años de
liberalización de mercado mientras que Colombia solo
propone 15 y Perú aún tenía definido.
Por otro lado, no fue bien visto la propuesta de Regina Vargo,
jefa negociadora de los EEUU, de mantener en secreto lo que se
vaya negociando.
En esta reunión se definió el cronograma de para
las siguientes conversaciones, con fechas y sedes.
SEGUNDA RONDA
(Atlanta – EEUU, del 14 al 18 de junio de 2004)
Esta ronda inició con la intención de
tratar 3 temas que se consideran fundamentales para la
negociación del TLC: acceso a mercados, reglas
de origen y aduanas y el de
propiedad
intelectual. Sin embargo, la reunión volvió a
tener como piedra de tope al sector agrícola ya que
Ecuador, Perú y Colombia se mantuvieron firmes con la idea
de conseguir la desgravación de sus productos a un plazo
superior a 15 años, a lo que EEUU no quiere acceder y
más bien criticó el sistema de
franjas de precios que
estos países andinos usan para proteger a sus
agricultores.
Pese a ello algunos negociadores no se manifestaron descontentos
con esta ronda ya que se tocaron, aunque de manera general, temas
referentes a la solución de controversias hasta leyes
ambientales, pasando por la agricultura, las legislaciones
laborales, el acceso a mercados y la protección a la
propiedad
intelectual.
Las conversaciones mantenidas en Atlanta, según los
miembros de la negociación, se las debió tomar como
un calentamiento que ha permitido ver los intereses que tienen
ambos bloques (Andinos y EEUU) de cara a la firma de un Tratado
de Libre Comercio.
TERCERA RONDA
(Lima – Perú, del 26 al 30 de julio de 2004
Para esta ronda asistieron 1 296 personas (la
delegación más numerosa hasta el momento), entre
negociadores y empresarios, los mismos que se alojaron en el
Hotel Sheraton de Lima.
Como novedad se tuvo la no presencia de los empresarios de EEUU
en lo cuartos de al lado.
En la negociación, los países andinos propusieron
que los Estados Unidos abran su mercado para el 40% de su
universo
arancelario, es decir, de los productos y subproductos que
exportan a esa nación.
Para ello, los cuatro países decidieron, antes de
presentar sus ofertas, un sistema de canastas para dividir los
productos agrícolas en grupos y empezar
la desgravación en un plazo inmediato, a 0 años, 5
años, a 10 años y a más de 10 años.
Mientras que para los bienes
industriales existen tres canastas de desgravación:
inmediata, en un plazo de 5 años, y otra a
10años.
Sin embargo, EEUU no se mostró generoso a la hora
de revisar los planteamientos de Ecuador ya que puso el 26,4% de
los productos agrícolas en la canasta de "sensibles", esto
quiere decir que les abrirá su mercado a un plazo mayor a
10 años. Para muchos de estos bienes Ecuador quería
acceso inmediato en 2006.
Por otra parte EEUU empezó a negociar en lo referente a la
Propiedad Intelectual.
También se tuvo presente las aduanas, donde EEUU
pidió que exista armonía entre las legislaciones
aduaneras de Ecuador, Perú y Colombia y de su país
para que el acuerdo funcione al 100%. En este sentido, Roberto
Aspiazu, vocero del sector privado del Ecuador, rescató
que hubo tres propuestas para agilizar la desaduanización.
La primera es la implementación de resoluciones
anticipadas; es decir, que antes de que la mercadería
tenga que ser verificada ya exista un control y la
Aduana decida
si es necesario uno nuevo. Además, se busca que el cobro
para sacar la mercadería sea después de la
desaduanización y no antes. Por último se
empezó ya a hablar con respecto a la importancia de los
medicamentos genéricos para la salud
pública. Este tema fue presentado por los
países andinos a través de un documento donde
ratificaron la unión que mantienen de cara a este tratado.
Esto incomodó a los EEUU.
CUARTA RONDA
(Fajardo – Puerto Rico, del
13 al 17 de septiembre de 2004)
Esta ronda tuvo como hecho especial el paso del
Huracán Jane que afectó el desarrollo normal de las
negociaciones, teniendo que ser suspendidas el 15 de septiembre.
Los EEUU insistieron en eliminar las franjas de precios que
mantienen Ecuador, Perú y Colombia. Dicha presión
parecía tener éxito
ya que Perú empezó a hablar de una
reestructuración de su sistema de franjas.
Entre los temas que se pretendían abordar estaba
la intención de poner a las flores y los camarones en la
canasta de productos sensibles por parte de los EEUU, lo cual
causa molestia en Ecuador ya que actualmente estos productos se
benefician del Sistema de Preferencias Arancelarias
Andinas
(Atpdea).
QUINTA RONDA
(Guayaquil – Ecuador, del 25 al 29 de octubre de
2004)
Como un aspecto inicial en Guayaquil se manejaba la
discusión sobre el tratamiento que se iba a dar a la
negociación del TLC ya que la pregunta que rondaba era si
este es un tratado bilateral (CAN-EEUU) o multilateral. Los EEUU
estaban a favor de que sea un tratado multilateral para
así poder negociar
por encima de la legislación de la Comunidad Andina
de Naciones. Otro de los puntos que sirvió como contexto
para esta quinta ronda, fue la protesta que hicieron los
ganaderos luego de que, la Ministra de Comercio Exterior
y el Ministro de Agricultura del Ecuador, hicieran una
declaración conjunta manifestando que la carne y la
leche no
estaban fuera de las negociaciones del TLC. La
preocupación se centra, no solo en el ingreso de carne de
corte fino desde los Estados Unidos sino de vísceras y
leche en polvo.
En lo referente a la negociación misma se planificaron 11
de mesas de negociaciones distribuidas de la siguiente manera:
Acceso a mercados, Bienes industriales y agrícolas,
Propiedad intelectual, Compras del
sector público, Trabajo, Salvaguardias, Inversión, Normas técnicas,Servicios financieros y Normas de
origen.
También se realizó una reunión
bilateral entre los negociadores de EEUU y de Ecuador para tratar
de llegar a acuerdos en lo referente a los productos que van a
entrar en las diferentes canastas.
En este sentido ambas naciones no se mostraron
satisfechas ya que dijeron que los dos países fueron
conservadores, aunque también dijeron sirvió de
mucho porque con ello se dejó clara la cancha en la cual
se pretenden manejar las negociaciones.La agricultura, que es uno
de los puntos más difíciles de resolver, tuvo
ligeros avances ya que se conoció las prioridades de cada
país para resolverlas en las próximas
negociaciones.Entre tanto los negociadores del equipo ecuatoriano
afirmaron defender el acceso al mercado estadounidense del
atún en agua y
aceite lo cual
calificaron como positivo, aunque el gremio atunero
discrepó en ello.
Por último no se tuvo avances en lo referente a la
propiedad intelectual y desde esta ronda se empezó a
plantear la necesidad de que exista una ronda más de
negociaciones, a pesar de que EEUU se mostró con la idea
de incluso sellar el tratado Antes de las ocho rondas planteadas
inicialmente.
SEXTA RONDA
(Tucson – EEUU, del 30 de noviembre al 5 de diciembre de
2004)
Para esta ocasión hubo una reunión previa
de coordinación entre los negociadores de los
países andinos. Por Ecuador la novedad que se
presentó fue la renuncia de Juan Falconí a la
coordinación de la mesa de servicios, la misma que fue
asumida por Mauricio Pinto.
El objetivo de esta ronda, que contó con la presencia de
170 empresarios entre negociadores y empresarios, fue buscar
mecanismos de protección de cinco productos sensibles del
Ecuador:granos,papas,oleaginosas,cárnicosylácteos.
La tónica de las rondas anteriores también
se hizo presente en Tucson ya que los avances fueron muy pocos en
temas claves como salvaguardias y propiedad intelectual,
obligando a los negociadores a plantear la necesidad de una ronda
más en enero de 2005 previo a la ronda final que se tiene
previsto entre el 7 y 14 de marzo. Otra de las mesas que
evidenció su estancamiento fue la de reglas de origen.
Otro de los problemas que
se evidenció fue la negociación del atún en
lata ecuatoriano. En este sentido los ecuatorianos planteaban la
necesidad de conseguir una baja en el arancel que se paga por el
acceso de este producto a los
EEUU, lo cual fue denegado.
Como punto a favor se puede destacar que los EEUU aceptaron
mantener una salvaguardia, luego de los plazos de
desgravación, siempre y cuando se demuestre que el
producto para el que se pide la medida sufre con la apertura
comercial. El plazo de vigencia de esta barrera de
protección sería de dos años y con dos
más de prórroga. También se tuvo avances en
la mesa de inversiones.
Por otra parte, en la mesa textil, los andinos presentaron un
texto sobre
aduanas con el que buscan evitar las prácticas desleales,
la triangulación de prendas y la reetiquetación.
También mostraron su firmeza en la posición de que
la ropa usada quede por fuera de la apertura
comercial.
SÉPTIMA RONDA
(Cartagena – Colombia, del 7 al 11 de febrero de
2005)
Esta ronda tuvo factores en común que han
dominado las rondas anteriores: la extrema seguridad
alrededor de los recintos de los negociadores y avances concretos
en temas claves como el agrícola, propiedad intelectual,
reglas de origen y el caracter del tratado (si es bilateral o
multilateral)
El tema laboral en el
Ecuador es uno de los temas que más preocupa a los EEUU.
El Ecuador debe trabajar en el mejoramiento de las condiciones
laborales en el campo de la tercerización y el trabajo
infantil.
La reunión multilateral agrícola, que cerró
la séptima ronda del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
los EEUU, concluyó sin resultados concretos.
En ella los países andinos insistieron en la
aplicación de la franja de precios y de mecanismos, como
las salvaguardias, para contrarrestar el impacto de los subsidios
estadounidenses.
Mientras que el equipo estadounidense se centró en la
planificación del nuevo cronograma de
trabajo que tendrá la mesa, después de que los EEUU
aceptaran las reuniones bilaterales con los tres andinos en el
tema agrícola.
A pesar de que el Ecuador cambió de estrategia en esta
mesa, al presentar una matriz
completa de seis cadenas productivas: hortalizas, flores, frutas,
oleaginosas, cereales y maízno obtuvo ninguna respuesta
concreta. Dentro de esta matriz no se incluyeron los productos
sensibles.
Los EEUU llegaron con una postura inflexible sobre la migración
de el atún enlatado ecuatoriano, desde la canasta de
productos "sensibles" a la canasta A, para un acceso
inmediato.
La extensión de la negociación agrícola y,
en general, del proceso, no tomó por sorpresa a nadie. Los
negociadores no descartan la extensión del proceso hasta
más allá de la novena ronda de Lima,
decisión que fue adoptada en Cartagena.
RESULTADOS
Agricultura
El Ecuador presentó una matriz de seis cadenas
productivas. Los EEUU aceptaron las reuniones bilaterales con los
andinos para avanzar en el tema.
Propiedad Intelectual
Ecuador y Colombia presentaron una propuesta para proteger por
tres años los datos de
prueba.
Telecomunicaciones
La regulación de la telefonía móvil no se
resolvió, por lo que será discutida en la mesa de
jefes negociadores.
Inversiones
La solución de controversias entre Estado e
inversionistas se aplicará solo a los hechos posteriores
al TLC.
Salvaguardias
Tendrán un período de aplicación de cuatro
años para los bienes industriales con posibilidad de
prórroga.
OCTAVA RONDA |
Durante esta ronda de negociaciones, en el tema de En ese sentido se mostraron preocupados los
|
NOVENA RONDA |
La incertidumbre, debido a la crisis |
Colombia hace parte de la
Organización Mundial del Comercio, al igual que otros
148 países de todo el mundo. Desde mayo de 2004, Colombia,
Ecuador y Perú estan negociando con Estados Unidos un
tratado de libre comercio, TLC, en el que Bolivia participa como
país observador. Adicionalmente, todos los países
miembros de la Comunidad
Andina, CAN, estan iniciando negociaciones hacia un TLC con
la Unión
Europea.
Firmar el TLC con Estados Unidos no es obligatorio. Si
el gobierno colombiano lo está negociando es porque
está convencido de sus bondades para la economía
del país y el bienestar de sus habitantes, pero si el
texto a que se llegue no resulta satisfactorio para los intereses
nacionales, no se firmará. EL TLC SÓLO SE
FIRMARÁ SI RESULTA CONVENIENTE PARA EL
PAÍS.
A colombia le conviene firmar el TLC Básicamente,
para poder vender sus productos y servicios en el exterior en
mejores condiciones, sin pagar impuestos
(aranceles) y sin estar sometidos a otro tipo de
barreras.
El mercado nacional no es suficiente para impulsar el
crecimiento del país y por eso debemos buscar mercados en
los demás países. En la medida en que exportemos
más, la economía nacional crecerá, se
crearán nuevos puestos de trabajo y mejorarán los
ingresos
promedio de todos los habitantes, lo que generará a su vez
una mayor demanda para
quienes abastecen el mercado nacional.
Una economía más fuerte implica
también mejores servicios básicos, de salud y educación
para la población más vulnerable.
En el caso del TLC con Ecuador, Perú y los
Estados Unidos, éste significa poder ingresar y vender
libremente los productos colombianos al mayor mercado del mundo,
con una población con gran poder de compra, una
oportunidad que vale la pena aprovechar.
Los principales objetivos del
TLC son:
Mejorar el bienestar de la población a
través de mejores empleos y un mayor crecimiento
económico basado en el aumento del comercio y la
inversión nacional e internacional.
Ampliar las ventas de
nuestros productos y servicios en el exterior, tanto a nivel de
número y cantidad como de países destino. En
particular, esperamos poder ampliar las ventas de productos
agrícolas en el exterior.
Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación
de servicios y propiciar la exportación de los mismos.
Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios
más estable y seguro.
Conseguir que los exportadores colombianos puedan participar en
igualdad de
condiciones en las compras que realiza el sector público
en los demás países.
Buscar reglas precisas en materia de ayudas que los países
le dan directamente a sus productores, para que haya igualdad de
condiciones y no crear distorsiones en el comercio. Igualmente,
tener medidas claras sobre las prácticas restrictivas al
comercio que aplican algunos países y propiciar normas
para enfrentar las prácticas anticompetitivas.
Buscar que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de
protección (con el fin de incentivar la producción
de bienes, servicios y creaciones artísticas y literarias
en Colombia), pero sin comprometer la salud de la
población ni la posibilidad de contar con medicamentos y
otros productos a precios accesibles para el público.
Igualmente, se negocian limitaciones y excepciones a los derechos
de propiedad intelectual
Generar condiciones que logren mayores transferencias de nuevas
tecnologías de otros países.
Diseñar un sistema efectivo para la solución de las
controversias que surjan con ocasión del
tratado
La Constitución Política contiene una
serie de disposiciones respecto de las etapas necesarias para que
un TLC se convierta en Ley. La Rama Ejecutiva, en cabeza del
señor Presidente de la República, negocia y celebra
el acuerdo. Una vez el TLC se ha firmado, pasa al Congreso de la
República, quien debe producir una Ley que apruebe o
rechace lo acordado a través de una ley aprobatoria de
tratado. Finalmente, la Rama Judicial, a través de la
Corte Constitucional, verifica que la citada Ley esté
conforme con lo establecido en la Constitución. Finalizado
este trámite el TLC se convierte en Ley de la
República y entra en vigor.
En las negociaciones únicamente participan
funcionarios pertenecientes a los gobiernos de los países
involucrados. Pero las posiciones negociadoras son concertadas,
en cada país, por el gobierno y la sociedad
civil.
En general, los tratados de libre comercio no
están sometidos a término. Es decir,
permanecen
vigentes hasta que una de las partes proponga a la otra
su renegociación o terminación. Esto se realiza
mediante un procedimiento
regulado por el mismo tratado y por el Derecho
Internacional, que se conoce como "denuncia" del
tratado.
Los acuerdos de libre comercio le pueden representar a
Colombia múltiples beneficios, que tienen que ver no
solamente con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones
positivas para la economía en su conjunto. Entre esos
beneficios potenciales cabe mencionar:
- Un aumento en la tasa de crecimiento económico
y, por tanto, en el nivel de ingreso percápita,
así como en el nivel de bienestar de la
población. - Una expansión significativa de las
exportaciones, en particular de las no
tradicionales. - Un aumento de la competitividad de nuestras empresas,
gracias a que es posible disponer
de materias primas y bienes de capital
(maquinaria) a menores costos.
TLC NO
AFECTARÁ INTERESES DE LA SALUD
PÚBLICA
El Gobierno Nacional aseguró que no se
negociará nada que afecte la salud pública de los
colombianos. El ministro de Comercio, Industria y Turismo, Jorge
Humberto Botero, y el Jefe del equipo Negociador, Hernando
José Gómez, aseguraron que "los intereses de la
salud pública prevalecen sobre los intereses
comerciales".
Los funcionarios aseguraron que aquellas pretensiones de
Estados Unidos en materia de patentes, que puedan afectar en
forma significativa la disponibilidad o precio de
medicamentos son completamente inaceptables para los
andinos.
El Ministro afirmó que Colombia no
permitirá la extensión de los períodos de
protección de las patentes, como tampoco otorgará
protecciones retroactivas.
"En Colombia no estamos dispuestos a cambiar los
criterios de patentabilidad, ni a renunciar a los mecanismos de
protección que el país tiene establecidos, como las
licencias obligatorias y las importaciones
paralelas", dijo Botero.
Botero recordó que en la mesa que tiene bajo su
responsabilidad el tema, se encuentran funcionarios de los
Ministerios de Protección Social, Agricultura y
Comercio.
Agregó que esta es la única mesa de
negociación en la cual se tienen asesores extranjeros
externos que acompañan el proceso de negociación
durante las rondas mismas, así como una oficina de
abogados en Washington, exclusivamente dedicada al
tema.
También recordó que con los distintos
representantes de la industria, tanto nacional como
internacional, se han desarrollado multitud de reuniones y que,
por lo tanto, los involucrados saben exactamente cuáles
son los márgenes de negociación.
Por su parte Hernando José Gómez, jefe del
equipo negociador explicó que los únicos
márgenes de flexibilidad, en este sentido, se darán
en temas donde no haya un impacto en la salud pública y se
pueda tener control en las decisiones que se adopten.
De acuerdo con Gómez, Colombia puede tener
flexibilidad en tres aspectos. El primero de ellos tiene que ver
con la compensación por demoras injustificadas en la
oficina de patentes.
"En segundo lugar estamos dispuestos a tratar el tema de
la protección de los datos de prueba, que ya se tiene
mediante el decreto 2085 y, en tercer lugar, se
garantizaría dar transparencia sobre las solicitudes que
ocurran en la oficina de registro
sanitario (Invima, en el caso colombiano) sobre registros
sanitarios por parte de particulares. Sólo en esos tres
elementos podríamos tener alguna flexibilidad",
reiteró el jefe negociador.
LUCHA DEL GOBIERNO POR LOS
MEDICAMENTOS ES PERMANENTE, CON O SIN TLC
El presidente Álvaro Uribe Vélez
Aseguró que con o sin Tratado de Libre Comercio (TLC), la
lucha del Gobierno es permanente para preservar el derecho de los
colombianos a los medicamentos. "La verdad es una cosa: la lucha
de los gobiernos por los medicamentos es una lucha permanente,
haya o no haya TLC", dijo el Jefe de Estado durante un
conversatorio sobre el acuerdo comercial con Estados Unidos, en
la Escuela de
Administración de Negocios
(EAN).
De igual forma el Mandatario manifestó que con
Tratado o sin él, es preciso tener mucho equilibrio
para combinar el respeto a la propiedad intelectual y el respeto
a un derecho fundamental, que es el derecho a la salud. Al
respecto Uribe explicó los beneficios de la
negociación del TLC para Colombia en materia de salud
pública y medicamentos. Sobre el tema de los medicamentos,
ratificó que lo negociado con Estados Unidos dejó a
salvo los productos genéricos en los términos en
que hoy existen. "Hoy por hoy, sin Tratado, solamente se puede
sacar al mercado un medicamento genérico cuando ha vencido
el período de protección de la patente. Eso no
cambia", precisó Uribe Vélez. Además
destacó que la negociación del TLC preservó
para el país todas las prerrogativas que,
discrecionalmente, quiera utilizar en materia de salud
pública. "Por ejemplo, si hay una medicina nueva
que está todavía en período de
protección, aparece una epidemia, un problema de salud
pública y el Gobierno necesita utilizar esa medicina para
enfrentar esa epidemia puede decir: "se ha terminado el
período de protección", indicó el
Mandatario.
Aclaró que en un hipotético caso como
éste, el Gobierno tendría la opción de
producir directamente el medicamento que necesite para enfrentar
un problema de salud pública, o comprarlo a terceros,
interrumpiendo de inmediato el período de
protección. Además llamó la atención sobre la importancia de lo
acordado con Estados Unidos en lo que se denomina el plazo de
agotamiento.
Explicó que hasta ahora, cuando Estados Unidos
saca una medicina, puede registrarla en el país 30, 40
ó 50 años después, y fuera de eso pedir un
período de protección. Tal como quedó
acordado en el TLC, si dicho registro no se produce a los 5
años de hacer el procedimiento en otro país,
Colombia está facultada para no otorgar plazo de
protección para el producto. "El ideal habría sido
6 meses, un año, yo no quedé totalmente conforme,
pero sí creo que es preferible pasar de ese período
sin techo, sin límite, que teníamos anteriormente,
a ese que hay ahora de los 5 años", aseveró el
Mandatario. Por último, el Jefe de Estado resaltó
un punto de la negociación que mantiene intacta las
competencias
para reglamentar precios de medicamentos e incluso para imponer
control de precios cuando lo considere necesario.
ACUERDO EN
PROPIEDAD INTELECTUAL EN TLC DEJÓ A SALVO SALUD
PÚBLICA
- Los medicamentos genéricos seguirán en
el mercado. - No habrá patentes para segundos usos, ni para
métodos
de diagnóstico, terapéuticos o
quirúrgicos.
El acuerdo logrado en la mesa de Propiedad Intelectual
dentro de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC)
con Estados Unidos, dejó a salvo la salud pública
en Colombia.
El anuncio fue hecho por el ministro de la
Protección Social, Diego Palacio Betancourt, quien
explicó los principales puntos y los alcances de la
negociación en lo relacionado con la salud y los
medicamentos.
Según el funcionario, en el acuerdo quedó
claro que no se otorgarán patentes de segundos usos, ni
métodos de diagnóstico, terapéuticos o
quirúrgicos, tal como lo planteó Estados Unidos en
un comienzo.
Palacio Betancourt también hizo énfasis en
que se defendió el acceso de toda la población a
los medicamentos, y en que los genéricos seguirán
produciéndose y vendiéndose en el mercado
colombiano.
Del 100 por ciento de los medicamentos que se usan en el
país en este momento, cerca de 70 por ciento son
genéricos y 30 por ciento son productos de marca,
indicó Palacio Betancourt.
Resaltó que en lo pactado quedó definida
la posibilidad de que Colombia pueda recurrir a distintas
alternativas para afrontar problemas de salud
pública.
"Frente a problemas de salud pública el
país queda con toda la autonomía de poder
implementar mecanismos que nos permitan reaccionar",
subrayó el funcionario.
Además, dijo que se mantuvo en 20 años el
tiempo de protección a las patentes, y se incluyó
una compensación por la demora en la expedición de
registros sanitarios por parte de la entidad responsable de dicho
trámite en Colombia, que es el Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(Invima).
En ese sentido, el Ministro destacó que en la
práctica no habría compensaciones, pues dicho
proceso es muy rápido en Colombia.
Palacio Betancourt también explicó que en
el acuerdo se incluyó la figura del agotamiento para
solicitar protección en datos de prueba.
Dicha figura les exige a los laboratorios que en un
plazo de cinco años, una vez sacado el registro sanitario
en algún otro país, tengan que traerlo a
Colombia
Entre tanto el viceministro de Salud, Eduardo
José Alvarado, destacó que el acuerdo con Estados
Unidos se alcanzó sobre la base de los planteamientos
hechos por Colombia.
"Si Colombia hubiera aceptado el texto original de los
Estados Unidos, tendrían razón que se
encarecerían tremendamente los medicamentos, habría
patentes de segundos usos, habría patentes para
métodos terapéuticos, habría patentes para
métodos de diagnóstico, eso no quedó en el
Tratado, pero era la solicitud, el planteamiento de los Estados
Unidos", dijo Alvarado.
Salud pública, por encima de
todo
Los ministros de Salud y de Comercio de los
países andinos que participan en las negociaciones para la
firma de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, se
reunieron en la capital ecuatoriana, EL 1º de marzo, con el
fin de revisar la ruta conjunta que deberán seguir en el
proceso, con miras a preservar la salud pública de los
pueblos. El siguiente es el comunicado conjunto:
Quito, 1º de marzo de 2005
Los Ministros responsables de la Salud y el Comercio
Exterior de Perú, Ecuador y Colombia, frente a la evolución del proceso de Negociación
del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y, en
particular, a lo atinente al tema de propiedad intelectual, la
salud pública y el acceso de la población a los
medicamentos, tras una muy productiva reunión en la ciudad
de Quito, Ecuador, de manera conjunta, comunican a la opinión
pública de los tres países:
Que se reconoce y respalda a los Ministerios de Comercio
de nuestros países, representantes en esta
negociación de nuestro compromiso ineludible con la
defensa de los intereses de la salud pública en general y
de los accesos a los medicamentos en particular, tal como en su
momento fuera suscrito por los integrantes de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en la
Declaración Ministerial de Doha.
El futuro de nuestros pueblos reclama que la
protección de la Propiedad Intelectual no menoscabe el
interés
público y derechos fundamentales como la vida y la
salud.
Así mismo entendemos que el TLC es un mecanismo
para generar empleo y desarrollo en nuestros países, lo
cual debe redundar en mayor cobertura del sistema de seguridad
social y, por ende, en mejoras en la salud y calidad de
vida de la población.
Por ello, es necesario realizar todos los esfuerzos
necesarios para preservar espacios de concertación para
formular una propuesta conjunta de los países andinos que
permita alcanzar un balance equilibrado entre los diversos
intereses nacionales que deben ser protegidos en la
negociación; esto incluye lo aspectos de procedimiento
para la concesión de patentes y para su observancia, y la
compensación a los titulares de patentes por demoras
injustificadas en el proceso de concesión de las
mismas.
De igual manera, hemos discutido ampliamente la
pertinencia de contar con un sistema de protección del
esfuerzo económico y técnico que implica, para los
particulares, la generación de los datos de prueba no
divulgados, relativos a la seguridad y eficacia de
nuevas entidades químicas. Este tema, sobre el cual se ha
presentado una propuesta por parte de Colombia y Ecuador,
despierta profundas sensibilidades en cada uno de nuestros
países.
En consecuencia, cualquier movimiento
andino en estos temas estará condicionado a la
flexibilidad de los Estados Unidos en las mismas materias, las
cuales no deben menoscabar la protección de la salud
pública.
INTERESES DE
LA SALUD PÚBLICA PREVALECERÁN SOBRE INTERESES
COMERCIALES
· Aquellas pretensiones de Estados Unidos en
materia de patentes, que puedan afectar en forma significativa la
disponibilidad o precio de medicamentos son completamente
inaceptables para los andinos
El jefe del Equipo Negociador de Colombia, Hernando
José Gómez, durante el informe entregado
a los medios de
comunicación, tras el tercer día de
negociación en la VII Ronda del Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos, resaltó que para Colombia los
intereses de la salud pública prevalecen sobre los
intereses comerciales.
Al hacer referencia a las inquietudes en materia de
salud, en el marco de las negociaciones, Gómez
advirtió que "aquellas pretensiones de Estados Unidos en
materia de patentes, que puedan afectar en forma significativa la
disponibilidad o precio de medicamentos son completamente
inaceptables para los andinos".
Explicó que los únicos márgenes de
flexibilidad, en este sentido, se darán en temas donde no
tenga ese impacto y donde también sea posible tener un
control sobre las consecuencias de las decisiones que se
tomen.
PREVALECE
DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA SALUD
PÚBLICA
*No habrá patentes para segundos usos, ni para
los métodos de diagnóstico, terapéuticos ni
quirúrgicos.
Bogotá, febrero 20 de 2005. Como
"satisfactorio" para el país calificó el Ministro
de la Protección Social, Diego Palacio Betancourt, el
cierre de la mesa de propiedad intelectual que se cumplió
el fin de semana pasado en el marco del Tratado de Libre Comercio
que se negocia con Estados Unidos.
"Se defendió el interés de la salud
pública y el acceso de toda la población a los
medicamentos", explicó el Ministro.
Destacó, por ejemplo, que no se otorgarán
patentes de segundos usos, como le pretendía Estados
Unidos, y tampoco se estableció la obligación de
patentar los métodos de diagnósticos,
terapéuticos ni quirúrgicos.
También resaltó que se mantuvo la
protección a las patentes por 20 años y la
compensación por demoras en la expedición de
registros sanitarios, aunque dijo que en la práctica esto
es "inútil", pues en Colombia este proceso es muy
rápido, es decir, no existen tales demoras por parte del
Invima, la entidad encargada de este proceso.
En cuanto a la protección de datos de prueba
explicó que el acuerdo "no va más allá de la
legislación vigente, es decir, el Decreto 2085 de 2002.
Por el contrario, incluye la posibilidad de un período de
agotamiento para la solicitudes, el cual es de 5
años".
Otro punto importante es la solicitud de un
vínculo entre la oficina de patentes y la oficina
sanitaria que permita garantizar al titular de la patente que no
saldrán al mercado productos que pidan una
autorización comercial violando la patente. Para eso se
prevén mecanismos de información sobre esas solicitudes de
manera publica, a manera de edicto, informando de las
solicitudes. Así mismo se establece una figura que
permita, ante una evidente Colombia y del Congreso de los Estados
Unidos.
PRESENTADO POR
Yennifer Garcia Herazo
TECNOLOGIA EN ADMINISTRACION DE SERVICIOS DE
SALUD
SEGUNDO SEMESTRE
PRESENTADO A JESUS HINCAPIE
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD NACIONAL DE SALUD PUBLICA
"HECTOR ABAD GOMEZ"
SECCIONAL BAJO CAUCA
CAUCASIA-ANTIOQUIA
2006
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